Накануне выборов башкана и депутатов Народного собрания Гагаузии, назначенных на 15 ноября, на первый план выходит не только борьба за власть, но и более глубокая проблема — отношения автономии с Республикой Молдова. Социологические исследования показывают противоречивую картину: 54% опрошенных жителей Гагаузии слабо ощущают свою принадлежность к молдавскому государству или вовсе не чувствуют её, однако лишь 7% поддерживают независимость региона. Почему спустя более трёх десятилетий после создания автономии сохраняется этот разрыв и что могут изменить предстоящие выборы? Эти вопросы анализирует бывший председатель Конституционного суда Республики Молдова и экс-министр юстиции Александр Тэнасе в статье, опубликованной на портале Cotidianul.md.
Главный вопрос, который ставит автор, заключается в том, может ли человек юридически принадлежать государству, но при этом не чувствовать, что это государство принадлежит и ему.
По мнению Тэнасе, именно в этом заключается одна из фундаментальных проблем, с которыми столкнулась Республика Молдова после обретения независимости.
Политический компромисс 1994 года позволил предотвратить развитие территориального конфликта и создать систему автономного управления в Гагаузии. Однако спустя более 30 лет стало очевидно, что юридическая и территориальная интеграция не сопровождалась в такой же степени формированием общей гражданской идентичности.
Автономия была создана, но доверие к государству, частью которого она является, так и не удалось сформировать в полной мере.
54% не чувствуют принадлежности к государству, но 89% предпочитают оставаться в его составе
Одним из ключевых аргументов Тэнасе становятся результаты двух социологических исследований, проведённых в Гагаузии в 2026 году.
Первое исследование, выполненное ATES Research Group для ассоциации Promo-LEX в марте, показало, что 54% опрошенных жителей автономии в незначительной степени ощущают себя частью общества и государства Республики Молдова либо вообще не испытывают такого чувства.
В частности, 37,2% респондентов заявили о слабом ощущении принадлежности к государству, а 16,8% отметили, что вовсе не идентифицируют себя с молдавским обществом и государством.
В то же время только 38,6% опрошенных считают себя частью Республики Молдова в значительной или очень значительной степени.
По оценке автора, эти цифры свидетельствуют не просто о недовольстве действующим правительством, а о гораздо более глубокой дистанции между значительной частью населения автономии и политическим сообществом государства.
Однако второе исследование, проведённое IMAS и представленное 27 октября, показывает другую сторону общественных настроений.
На вопрос о том, каким должен быть будущий статус Гагаузии, респонденты ответили следующим образом:
- 39% выступили за расширение автономии в составе Республики Молдова;
- 25% поддержали более тесную интеграцию в молдавское государство при сохранении нынешнего статуса;
- 22% предпочли сохранить существующее положение;
- 3% поддержали полную интеграцию в Республику Молдова без специального статуса;
- 7% высказались за независимость Гагаузии.
Таким образом, около 89% участников исследования предпочитают различные формы сохранения Гагаузии в составе Республики Молдова, хотя их представления об объёме автономных полномочий различаются.
Именно здесь, по мнению Тэнасе, проявляется «гагаузский парадокс».
Значительная часть населения не чувствует достаточно прочной связи с молдавским государством, но при этом идея отделения от Республики Молдова остаётся позицией меньшинства.
Автор подчёркивает, что слабое чувство гражданской принадлежности нельзя автоматически приравнивать к сепаратистским настроениям.
Человек может придерживаться пророссийских взглядов, выступать против европейской интеграции или критиковать действующую власть, но это само по себе не означает отрицания принадлежности к Республике Молдова.
Политические и геополитические разногласия являются естественной частью демократического общества и не должны использоваться как единственный критерий оценки лояльности граждан государству.
Гораздо более серьёзная проблема возникает тогда, когда граждане начинают воспринимать государство не как собственное политическое сообщество, а как внешнюю власть.
Автономия 1994 года: территориальный конфликт удалось решить, но не проблему доверия
Чтобы объяснить нынешнюю ситуацию, Тэнасе возвращается к событиям начала 1990-х годов.
В декабре 1994 года парламент Республики Молдова принял Закон об особом правовом статусе Гагаузии. Этот политический компромисс позволил урегулировать конфликт, который в первые годы независимости угрожал территориальной целостности страны.
Автор рассматривает это решение как одно из значимых достижений молдавской государственности того периода.
По его оценке, компромисс также способствовал разоружению и ликвидации сепаратистских военизированных формирований, в том числе батальона «Буджак».
Тэнасе пишет, что это формирование получало военную поддержку и вооружение из структур советской армии, включая подразделения, дислоцированные в Болграде на юге Украины.
В 1995 году батальон был расформирован, а часть его участников вошла в структуры карабинеров Министерства внутренних дел Республики Молдова.
Таким образом, конфликт, который мог перерасти в вооружённое противостояние, удалось вернуть в правовое и институциональное поле.
Однако, как считает автор, успешное урегулирование территориального вопроса не привело к полноценной гражданской интеграции автономии.
По его мнению, последующие политические власти Кишинёва, особенно ориентированные на Россию, нередко рассматривали Гагаузию не столько как территорию, которую необходимо интегрировать в общую политическую и культурную жизнь страны, сколько как инструмент сохранения геополитического влияния Москвы.
В результате формирование общей гражданской идентичности не стало последовательным приоритетом государственной политики.
Тэнасе считает, что эта ситуация создала благоприятные условия для российского политического и информационного влияния.
Распространение российского информационного пространства, поддержание советской ностальгии и развитие привилегированных политических связей с Москвой, по его оценке, способствовали сохранению идентичности, в которой принадлежность к бывшему советскому пространству продолжала конкурировать с гражданской принадлежностью к Республике Молдова.
Почему автономия не стала инструментом сближения с государством
Тэнасе подчёркивает принципиальное различие между территориальной автономией и гражданской принадлежностью.
Автономию можно создать законом, определив её границы, полномочия и институты власти. Можно гарантировать право на сохранение языка, культуры и традиций.
Но невозможно законодательным решением заставить человека почувствовать, что государство, в котором он живёт, является и его собственным.
Такое чувство формируется постепенно — через доверие к институтам, участие в общественной жизни, наличие реальных возможностей для развития и уверенность в том, что этническая идентичность не противоречит гражданской принадлежности.
Именно этого, по мнению автора, не хватало в отношениях между Кишинёвом и Комратом на протяжении последних десятилетий.
Центральные власти часто рассматривали автономию через призму рисков для территориальной целостности государства.
Региональные же политические элиты представляли отношения с Кишинёвом как постоянную борьбу за полномочия и защиту автономного статуса.
В результате система, которая могла стать инструментом интеграции, слишком часто превращалась в пространство политического противостояния.
При этом Тэнасе не считает, что корень проблемы заключается в слишком широких или, наоборот, недостаточных полномочиях Гагаузии.
По его мнению, главная ошибка состояла в отсутствии последовательной политики, которая позволила бы превратить компромисс 1994 года в долгосрочный проект гражданской интеграции.
Автор возлагает ответственность за сложившуюся ситуацию как на центральные власти, так и на сменявшее друг друга руководство автономии.
Региональные политики имели право добиваться соблюдения автономных полномочий, но одновременно несли ответственность за развитие связей Гагаузии с политической, социальной и культурной жизнью Республики Молдова.
Выборы 15 ноября проходят на фоне затяжного институционального кризиса
Нынешние выборы в Гагаузии, по мнению Тэнасе, приобретают особое значение из-за продолжительного институционального кризиса.
15 ноября жители автономии одновременно будут избирать башкана и депутатов Народного собрания.
Около 129 тысяч избирателей смогут проголосовать на 67 избирательных участках.
За должность главы автономии борются восемь кандидатов, а за 35 мест в Народном собрании — 135 претендентов, среди которых 93 независимых кандидата и 42 представителя политических партий.
Тэнасе обращает внимание, что одновременное проведение двух избирательных кампаний не было результатом обычного планирования.
Выборы депутатов Народного собрания неоднократно откладывались почти на протяжении года из-за споров вокруг организации голосования.
Дополнительный кризис возник после осуждения Евгении Гуцул и досрочного освобождения должности башкана.
Народному собранию не удалось принять решение о назначении даты выборов нового главы автономии, хотя этот вопрос неоднократно рассматривался на заседаниях.
В итоге Центральная избирательная комиссия Республики Молдова, действуя в пределах своих законных полномочий, установила дату выборов башкана на 15 ноября, одновременно с голосованием за депутатов Народного собрания.
Таким образом, совмещение двух кампаний стало следствием продолжительного институционального кризиса.
Автор отмечает, что такая ситуация может повлиять на явку избирателей.
В отличие от выборов башкана, которые проходят на уровне всей автономии, депутаты Народного собрания избираются в одномандатных округах.
В небольших населённых пунктах подобные выборы часто становятся соревнованием между людьми, лично знакомыми избирателям.
Родственные, соседские и общественные связи, местная репутация и личное влияние кандидатов могут играть значительную роль в мобилизации избирателей.
Поэтому даже те жители, которые не проявляют особого интереса к выборам башкана, могут прийти на участки ради поддержки кандидата от своего населённого пункта.
Русский язык доминирует в предвыборной коммуникации
Отдельное внимание Тэнасе уделяет языковой ситуации в автономии.
Для двух избирательных кампаний подготовлено в общей сложности 258 780 бюллетеней.
Из них:
- 201 480 бюллетеней напечатаны на русском языке;
- 41 000 — на гагаузском;
- 16 300 — на румынском.
Аналогичная тенденция прослеживается и в политической коммуникации в интернете.
Согласно приведённым автором данным мониторинга International IDEA, в период с 16 по 25 октября около 88% предвыборных материалов, классифицированных по языку, были опубликованы на русском языке.
Ещё 8,3% приходились на румынский язык, а 2,4% были отнесены инструментами мониторинга к категории «турецкий», в которую включили и гагаузский.
Тэнасе обращает внимание на ещё одно противоречие: автономия, созданная в том числе ради защиты гагаузской национальной, языковой и культурной идентичности, продолжает функционировать преимущественно в русскоязычном информационном пространстве.
При этом автор подчёркивает, что языковую ситуацию нельзя использовать для определения политической лояльности граждан.
Однако она показывает, что русский язык сохраняет доминирующее положение в избирательной коммуникации, в том числе по отношению к гагаузскому языку, защита которого была одним из основных мотивов создания автономии.
Восемь кандидатов на пост башкана и борьба за политическое влияние
В выборах главы Гагаузии участвуют восемь кандидатов: Фёдор Гагауз, Александр Стояногло, Корнел Дудник, Иван Кылчик, Пётр Влах, Иванна Кёксал, Сергей Анастасов и Олег Гаризан.
Трое претендентов выдвинуты политическими партиями, остальные пять участвуют как независимые кандидаты.
Партия социалистов Республики Молдова официально поддерживает Фёдора Гагауза.
Иван Кылчик представляет Гагаузскую народную партию, а Пётр Влах — партию «Новый исторический выбор».
По мнению Тэнасе, нынешняя кампания демонстрирует значительную фрагментацию политического пространства автономии.
Особое внимание он уделяет участию Александра Стояногло — бывшего генерального прокурора Республики Молдова.
Стояногло утверждает, что лидер социалистов Игорь Додон предлагал ему партийную поддержку, однако он отказался, предпочтя сохранить независимый политический статус.
На фоне соперничества с кандидатом ПСРМ появились утверждения о том, что Стояногло якобы является неофициальным кандидатом правящей партии PAS.
Эту версию отвергли как сам Стояногло, так и представители PAS.
Тэнасе считает подобные предположения недостаточно обоснованными, напоминая о конфликте бывшего генерального прокурора с нынешней центральной властью.
В октябре 2021 года Стояногло был отстранён от должности и задержан в рамках уголовных дел, которые он сам считает политически мотивированными.
В сентябре 2023 года он был окончательно освобождён от должности генерального прокурора президентским указом.
Стояногло публично оспаривал законность этих действий и возлагал политическую ответственность в том числе на нынешнее руководство государства.
Учитывая этот конфликт, Тэнасе рассматривает попытки представить его скрытым кандидатом PAS скорее как элемент предвыборной борьбы, чем как утверждение, подтверждённое убедительными доказательствами.
Что показывают электоральные опросы
Согласно результатам октябрьского исследования IMAS, намерения голосовать за отдельных кандидатов на должность башкана распределились следующим образом:
- Александр Стояногло — 29,2%;
- Фёдор Гагауз — 11,6%;
- Иванна Кёксал — 9,6%;
- Сергей Анастасов — 6,1%.
При этом около 30% респондентов не выразили определённого электорального предпочтения.
Тэнасе подчёркивает, что результаты опроса отражают ситуацию на момент проведения исследования и требуют осторожной интерпретации, особенно с учётом значительной доли неопределившихся избирателей.
По его мнению, эти данные демонстрируют одну из особенностей гагаузской политики: влияние политической партии на национальном уровне не всегда означает автоматическую поддержку её кандидата в автономии.
Отношения между общенациональными партиями и региональными политическими элитами значительно сложнее, чем могут показаться на первый взгляд.
Поэтому выборы 15 ноября станут также проверкой реального политического влияния национальных партий в Гагаузии.
Что будет после выборов: новое руководство и старые противоречия
По мнению автора, настоящая значимость выборов проявится уже после завершения голосования.
Гагаузии потребуется не только новое руководство, но и выход из продолжительного институционального кризиса, который осложнил отношения между Комратом и Кишинёвом.
Первым испытанием для будущего башкана станет восстановление диалога с центральными властями, сотрудничество с новым составом Народного собрания и поиск ресурсов для социально-экономического развития региона.
Однако более глубокая задача заключается в изменении самой модели взаимодействия между автономией и центральной властью.
Тэнасе считает, что башкан не должен автоматически становиться постоянным политическим противником Кишинёва, а центральные власти не должны воспринимать Гагаузию как враждебную территорию, которую необходимо держать под контролем.
При этом испытание предстоит пройти не только региональному руководству, но и центральным властям.
Автор предлагает рассмотреть гипотетическую ситуацию, при которой победу на выборах одержит Александр Стояногло.
Сможет ли действующая власть преодолеть прежние политические конфликты и отделить личное противостояние от необходимости институционального сотрудничества с главой автономии?
Этот вопрос имеет и правовое измерение.
Согласно части (4) статьи 14 Закона об особом правовом статусе Гагаузии, башкан утверждается в должности члена правительства Республики Молдова указом президента.
По мнению Тэнасе, соблюдение этой институциональной процедуры не должно зависеть исключительно от политической принадлежности или личных отношений будущего главы автономии с руководством страны.
При этом автор подчёркивает, что институциональное сотрудничество не предполагает освобождения от ответственности за нарушения закона.
Соблюдение законодательства и возможность взаимодействия государственных институтов должны существовать одновременно, даже когда их руководители придерживаются противоположных политических взглядов.
Европейская интеграция: возможность для сближения или новая линия разделения?
Отдельную часть своей статьи Александр Тэнасе посвящает европейскому будущему Республики Молдова.
Он отмечает, что процесс европейской интеграции зависит не только от приведения национального законодательства в соответствие с европейскими нормами, реформирования институтов и переговоров о вступлении в ЕС.
Не менее важным условием является внутренняя сплочённость государства и участие различных сообществ в происходящих преобразованиях.
По мнению Тэнасе, европейская интеграция не должна превращаться в ещё одну линию разделения между Кишинёвом и Комратом.
Напротив, этот процесс может создать условия для поиска общих интересов и восстановления доверия, которое было подорвано годами политического противостояния.
Однако добиться этого исключительно информационными кампаниями о преимуществах вступления в Евросоюз невозможно.
Необходима более последовательная политика, предусматривающая инвестиции в образование, защиту и продвижение гагаузского языка и культуры, постоянный институциональный диалог и полноценное участие представителей автономии в формировании государственной политики.
Автор считает принципиально важным, чтобы Гагаузия не оставалась пассивным наблюдателем европейского курса Республики Молдова.
По его мнению, регион должен получить возможность активно участвовать в преобразованиях и влиять на принятие решений, затрагивающих его будущее.
В этом процессе особая ответственность будет лежать на будущем башкане.
Руководству автономии, как считает Тэнасе, необходимо выйти за рамки краткосрочных политических интересов и ориентироваться на долгосрочное развитие гагаузского сообщества.
Сохранение национальной идентичности и принадлежность к Республике Молдова не должны восприниматься как взаимоисключающие цели.
Главный вопрос — не только кто победит, но и что изменится
В завершение анализа Александр Тэнасе возвращается к основному противоречию, которое, по его мнению, определяет отношения Гагаузии и Республики Молдова.
С одной стороны, компромисс 1994 года позволил сохранить территориальную целостность государства и создать правовую основу для функционирования автономии.
С другой стороны, спустя более 30 лет значительная часть населения региона по-прежнему не ощущает достаточно прочной связи с общим государством.
Автор считает, что ответственность за это лежит на политике, проводившейся как в Кишинёве, так и в Комрате.
Поэтому выборы 15 ноября могут стать важным этапом в преодолении институционального кризиса, но сами по себе не решат накопившихся проблем.
Для реальных изменений потребуется новая модель отношений между центральными и региональными властями — с уважением к законным полномочиям друг друга, постоянным диалогом и общей ответственностью за развитие автономии.
Тэнасе подчёркивает, что Гагаузии не нужно становиться частью Республики Молдова: согласно Конституции, она уже является её неотъемлемой составной частью.
Главная задача заключается в том, чтобы юридическая и территориальная принадлежность превратилась в осознанное чувство гражданской общности.
Именно способность государства создать условия, при которых все граждане, независимо от этнического происхождения, языка и политических взглядов, будут воспринимать Республику Молдова как собственное государство, автор считает главным показателем успешного развития страны.
